软件业创新十年 新18号文能否再进一程

被软件行业热盼了多年的新18号文，在两会前后再次成关注焦点。在记者对多位两会代表的采访中，他们都提及对新文件的期望。除在老18号文当中最明确的税收优惠，企业家希望新政策也顺应产业发展的新趋势，在更多的方面给予支持。

2000年，国务院发布实施18号文件《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，引出了软件、集成电路两大产业发展的“黄金十年”。“软件业这十年都是以平均每年40%的速度在增长。”一位工信部的官员透露，“新政策将侧重发挥财政资金对产业发展的引导和促进作用，提升技术、产品创新发展能力。”

大决心、大手笔、大收获

十年前中国的软件业十分薄弱，但作为一个国家的长远战略，特别是从国家信息安全的角度考虑，软件业绝不能退守，而要进攻。18号文正是在这样的背景下于2000年应运而生。18号文对企业最核心的优惠在税收方面，它将17%的增值税降为3%，实行“即征即退”政策。软件产业属于高智力行业，增加值很高，因此降低增值税对其影响很大。

2009年加速实施的大手笔是《国家中长期科学技术发展规划》中的“核高基”重大科技专项。“核高基”是指核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品重大专项，包括核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品三部分，这个项目涉及总金额上百亿元。而这几类产品的竞争对手则是英特尔、微软、IBM等国际巨头，这些企业每年投入的研发都在百亿元人民币以上。动辄过亿元的项目资金让整个产业为之冲动。

而这一次持续15年的重点支持，对中国的企业提出了更高的要求，从边缘向核心市场发起进攻。在工信部下发的征集软件项目的通知里，曾提出一些明确要求，比如到2010年，要求桌面操作系统、办公软件在市场竞争中实现从“补充替代型”到“同台竞争型”的转变，中间件、服务器操作系统从“边缘示范型”到“核心业务型转变”。

以中间件为例，全国人大代表、中创软件董事长兼总裁景新海回忆起这些年，在国际巨头的竞争中，夹缝中生存发展相当不易，但熬过来就是成功，现在已经可以跟他们抗衡了，“我们研发具有自主知识产权的Infor中间件产品，遵循JEE、CORBA、SOA等国际标准，已经达到国际先进水平。下一步将向制定标准迈进。”

作为基础软件的重要组成部分，中间件的作用不言而喻。其真正在世界范围内进入产业阶段是20世纪90年代，目前已经迅速发展成为开发分布式应用系统不可缺少的关键基础设施，与操作系统、数据库系统共同构成基础软件体系的三大支柱。

据了解，“核高基”重大专项“网络应用服务中间件”项目将融合国际先进主流技术标准和中国信息化需求特点，制订国产中间件标准体系，力争在中间件“微内核”技术方面实现突破。正如CPU之于PC机，中间件“微内核”定义标准化服务，实现对网络服务的统一调度，从而带来网络应用系统开发和部署方式的变革。据悉，中创软件作为牵头企业，承担了“核高基”重大科技专项中间件核心技术研究与产品研发课题。景新海认为，由于我国信息化建设采用了相当数量国外的操作系统和数据库产品，基于自主知识产权的“微内核”技术，中间件产品能够有效地屏蔽其中可能存在的安全后门等问题，保障国家政治经济信息安全。

创新的市场需要创新的政策

软件业十年的发展历程虽然一路飘红，但中间的艰辛只有这些企业家们自己最清楚。他们的企业以几百、几千人，跟国际上几万人的大公司在竞争，从夹缝中杀出一条路来。

但他们刚刚站稳脚跟，信息产业的一波波新浪潮不断袭来。在今后的两年中，三网融合、物联网成为最新的产业热点，而国际厂商主导的云计算也无可避免地将影响整个产业的进程。同时，因为新技术演进，对国家信息安全又提出了新的挑战。

“作为一个大国，如果只有应用软件，没有基础软件，那么在信息安全方面就不可能做到自主、可控，国家的信息化和信息安全将成为无根之木，无法得到可靠的保障。”景新海对记者说，继续加强核心技术的研发，掌握核心技术是长期战略。

全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕持同样观点，认为掌握一些基础的核心技术至关重要：“随着云计算、物联网等新兴技术越来越成为全球发展趋势，必将引起整个产业模式和社会生活的变化，信息网络将深入到社会生活的每个角落，信息会越来越高度集中，这将对我国的信息安全提出更加严峻的挑战。因此，我们应该抓住新技术兴起和产业变革的机遇，提前部署，积极主动的构建我国信息安全保障体系。”

另一方面，一些企业界人士认为技术在创新，市场在创新，政策也需要有创新。金蝶软件的一位高层呼吁，在鼓励研发和生产的基础上，希望国家再出台政策鼓励软件的消费，鼓励企业去选用产品和采用信息化，提升企业的竞争力，促进软件产业的发展，这是一个良性循环。这将对软件的发展起到很大的拉动作用。同时他认为扶持范围应该扩大，涉及整个产业链，不仅仅在研发领域，还应包括咨询、服务、实施等环节。用友总裁王文京，在两会期间建议优先选用国产软件。

18号文件十年间，打造出了一批像中创软件、金山、中软、东软这类可以跟国际巨头抗衡的公司，也产生了用友在中国市场全面超越国际竞争对手的优势局面。企业家们在接受采访时表示，希望新18号文能够以创新的政策，给中国软件企业创造更好的超越条件。

10年间影响软件行业的重大政策

18号文

从2000年6月24日，国务院发布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)到2010年文件即将到期，“18号文件”走过了10个春秋。随着半导体行业的复苏，业界期盼着新“18号文件”的出台。作为第一个鼓励和支持软件产业发展的专项产业政策，原 “18号文件”从投融资、税收、技术、出口、收入分配、人才、装备及采购、企业认证、知识产权保护、行业管理等多方面为软件产业的发展提供了政策优惠。

47号文

2002年11月8日，《振兴软件产业行动纲要》，47号文件包括提高企业技术创新能力;优先采用国产软件产品和服务;加大对软件出口的扶持力度;落实投融资政策;落实软件税收优惠等主要政策措施。

核高基

核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品重大专项的简称，包括核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品三部分，基础软件分为操作系统、数据库系统和中间件三项，核高基是国务院审议并通过的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》中，与大型飞机、载人航天和探月工程并列的16个重大科技专项之一，核高基由国家和地方政府每年投入40亿元资金来支持，并将持续15年。

电子信息产业振兴规划

2009年2月18日国务院常务会议通过《电子信息产业振兴规划》明确提出：加大投入，集中力量实施集成电路升级、新型显示器和彩电工业转型、第三代移动通信产业(3G)新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。

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