三网融合第二阶段试点交出苍白答卷

离三网融合试点第二阶段结束还有一个多月的时候，10月10日突然传出消息，深圳市天威视讯股份有限公司发布公告称，近日收到工信部下发的《工业和信息化部关于同意深圳市天威视讯股份有限公司开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务的批复》，同意公司在深圳市开展基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。

紧接着，10月12日有消息称国家广播电影电视总局正式发文批复同意中国电信集团公司关于从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等3项业务的申请，同时向集团公司颁发了《信息网络传播视听节目许可证》。10月17日湖南电广传媒也公告称收到工信部456号批复，其全资的湖南省有线电视网络集团获准在长株潭地区开展基于有线电视网的互联网接入、互联网数据传输增值业务和国内IP电话业务。

可以预料，如果不出意外，所有54个三网融合试点城市和地区，只要提出申请的有线电视网络公司和电信运营商，都将会获得上述牌照。

按照国务院三网融合总体方案的规定，我国的三网融合工作分为两个阶段：2010年至2012年是三网融合试点阶段，2013年至2015年是三网融合推广阶段。试点阶段最重要的任务是推进广电、电信业务双向进入，其次是组建国家有线电视网络公司，第三是建立三网融合的机制、体制。

三网融合试点阶段又分为两个阶段，第一阶段是2010年6月到2011年8月，国务院推出了十二个试点城市和地区；第二阶段是2011年9月到2012年12月，国务院又推出了四十二个试点城市。

在举世瞩目的中共十八大召开的前夕，工信部和广电总局突然互发业务牌照，“贯彻执行”三网融合试点政策，显示两家的和谐发展之态。不禁让人觉得，这是不是为了避免给人口实，如果十八大会议上讨论三网融合试点工作，连牌照都没发怎么双向进入呢？

牌照意义甚小

工信部给广电有线电视网络的业务牌照中，其一是基于有线电视网的互联网接入业务，而近十年来全国多个城市的有线电视网络早已开展此项业务，但仅仅限于接入网。有线电视网没有骨干网，也没有IDC，更没有国际出口，其互联网接入业务收益中近一半要用来向电信运营商购买带宽，且网络质量没有保证，基本上是在为电信运营商做嫁衣。

随着电信运营商去年以来的宽带提速，以及电信运营商开展的打击“穿透流量”行动，包括深圳、北京在内的全国有线电视网络互联网接入业务处于倒退和停滞之中。对全国有线网络来说，这张迟来的牌照几乎毫无意义。

工信部给有线网络的第二个牌照是互联网数据传输增值业务，是比照增值业务管理的基础电信业务，但有线网络并没有骨干网络的经营权，仍然需要以高于市场价数倍的价格租用电信运营商的骨干网，有线网络做互联网数据传输也免不了为人做嫁衣。

IP电话业务即VoIP业务，对广电网络来说这也许是可以探索的业务。在电信运营商固话业务不断萎缩的情况下，用户越来越向移动语音转移。如果有线网络的VoIP业务也限于固话，那基本上也是鸡肋业务；如果可以做基于互联网的VoIP业务，也许有一定前景。

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