宽带网络升级任重道远

2.创新农村建设模式。各电信企业为保持全网的完整性和用户规模持续增长，都会到农村地区投入网络建设。特别是移动网络，虽然覆盖广，但也涉及光缆和基础设施建设，投入也非常大，三家企业重叠覆盖投入更大。农村地区用户分散，投资收益低，没有必要都去建网，应该在农村地区探索新的建设模式，或更广泛意义的共建共享模式，以集中有限的投资用于扩大覆盖和提升网络能力。同时，农村地区网络共建共享可以与普遍服务基金结合起来，利用普遍服务基金建设的项目必须与其他企业共享。

农村宽带发展关乎我国整体宽带发展水平的提升，《战略》对农村地区发展非常重视，“重点任务”的第一条就是强调区域协调发展，“加大财税扶持”也是重点针对农村和中西部地区，希望通过建立普遍服务基金、实行税收优惠、调整企业考核机制、创新共建共享模式等措施，集中各方资源支持农村宽带发展，加快农业现代化进程。

城域和骨干网需应对流量持续高速增长

相对于接入网，城域和骨干网建设难度小很多，近年超大处理能力高速路由器、超大容量波分复用系统的技术进步较快，基本能够适应流量增长的要求，未来重点是对互联网网间架构优化、骨干光缆建设进行政策上的引导和支持。

1.互联网骨干网网间架构优化。与欧美国家相比，我国互联网网间互通是个大问题，不仅影响了用户上网体验，也增加了企业运营成本。为提高我国互联网网络效率，提升用户体验，《战略》提出要加强骨干网网间通信质量监管，建立网间互联带宽扩容机制，保障企业公平竞争。目前，工信部已决定在中西部7个城市增设国家级骨干网直联点，后续，需要政府和企业继续加强合作，共同推进优化骨干网网内和网间组织架构，提升传送效率，减少流量绕转。

2.长途光缆建设难度大、周期长。根据统计，我国2000年以前建设的长途光缆有28万公里，这些光缆未来几年的使用时间将达到15~20年，进入更新周期。从近几年长途光缆建设情况来看，一条上千公里的光缆从立项、开工到竣工投产，周期基本是2~4年，有的项目因部分段落建设受限，投产时间甚至更长。主要原因是征地困难、赔补高、利用高速公路管孔方式还受限于公路建设进度、需要跟众多公路主体进行谈判、管孔价格高等。长途光缆作为宽带设施中最重要的部分，必须加大政策支持力度，支持企业加大建设力度，保证建设进度。

宽带应用基础设施部署需要统筹规划

应用基础设施主要是内容源存放、分发、处理的设施，包括数据中心、网站和应用平台、内容分发网络（CDN）等。根据IDC统计，2011年全球数据总量已经达到1.8ZB，这个数值还在以每两年翻一番的速度增长，预计到2020年全球数据量将增长近20倍。如此大规模的数据量，需要应用基础设施持续建设和技术创新，预计未来几年我国在应用基础设施方面的投资不会低于城域和骨干网。

1.数据中心布局需要长远思维。云计算概念的兴起带动数据中心建设浪潮，云计算数据中心需要进行功能定位，备份存储型和超大型数据中心应该结合气候条件、能源供应等因素进行布局，与用户业务紧密结合型数据中心贴近用户适当集中部署。从我国目前数据建设情况来看，根据气候、能源供给等条件部署的数据中心发展并不理想，大多还是以贴近用户为主。《战略》从统筹全国数据中心布局出发，希望通过针对性的政策引导，例如加强数据中心人才培养、给予存放数据的企业和单位补贴等，针对性提出“创造有利环境，引导大型云计算数据中心落户中西部条件适宜的地区”。

2.内容分发网络需要引导部署。内容分发网络对于平衡内容源分布有良好的性能，对于我国这种地域宽广、内容源相对集中的国家来说，内容分发网络的部署和发展对宽带性能的提升至关重要。目前来看，我国中西部地区内容源少、访问距离长、绕转多，亟须通过内容分发网络将东部内容源推送到本地，但内容分发网络建设是一种市场行为、逐利的内容分发，企业无法将有限的投资都投向中西部省份。《战略》鼓励加快中西部地区信息内容和网站建设，当地政府也要重视内容分发网络的建设，通过专项资金等方式引导内容分发网络部署，推动更多的内容在中西部落地。