宽带基础设施建设应跟上信息化发展速度

    近10年来，我国信息网络一直处于飞速发展阶段。截至2012年12月，固定宽带网络已覆盖所有城市、乡镇和87.9%的行政村，3G网络已覆盖所有县级以上城市，互联网网民规模超过5.64亿。但与此同时，我国互联网网速平均速率仅1.774M，排名全球第71位；宽带人口普及率远低于发达国家25.6%的水平，且近一半的用户仍使用4Mbps以下带宽接入，远低于发达国家18Mbps的主流速率；特别是从宽带价格和收入比来看，我国月人均上网费相当于城镇居民人均月收入的6.4%，而美国每月上网费用不到一个普通家庭月收入的1%，德国包月费用占普通职员收入的2.4%，近邻日本则仅占1%，韩国仅占1.5%。

    根据世界银行最近对120个国家的计量经济分析，宽带普及率每提升10%，直接带动GDP增加1.4%；布鲁斯学会的研究也显示，在宽带上每投入1美元，能给全社会产生近10倍的回报。因此，宽带网络已被世界公认为21世纪的战略性公共基础设施，正在深刻影响和改变着经济社会的各个领域，并成为国家综合竞争力的重要体现。

    宽带：公共基础设施

    我国实施宽带战略具有重要的现实意义，一方面有益于降低传统生产力带动下低质量GDP的发展速度，另一方面有利于提高信息生产力带来的高质量发展。因此，选择好经济调整的带动力量和杠杆力量，加快构建宽带、泛在、融合、安全的新一代信息基础设施，为经济发展注入新的动力因素，是我国现代化路径选择的重要机遇，而从国家宏观层面尽快制定宽带战略则势在必行。

    目前，有关部门正在加紧制定国家宽带发展战略，我们认为，在具体工作中必须重视解决以下几个问题：

    首先，《电信法》已明显滞后，应加紧制定出台。毋庸置疑，电信运营商是宽带战略实施的主要载体，必须明确其作为经营主体的市场权利和承担普遍服务的社会义务，做到有法可依。进一步细化普遍服务制度，落实普遍服务基金，并使之具体可操作。同时积极促进公平竞争，切实开放宽带接入业务，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、平等发展的市场格局。

    其次，亟需明确宽带的基础设施地位，统筹纳入相关规划。

    目前，我国宽带发展的宏观定位并不明确，各方对其战略重要性和发展紧迫性的认识也不统一。亟需建立跨行业的宽带发展统筹机制，解决宽带城乡和区域协调发展等市场无能为力的问题，保证在城乡规划等方面对宽带网络基础设施建设给予足够支持（如：将宽带纳入公路、铁路、机场、地铁等公共交通基础设施的规划，列入房地产开发项目配套建设的基本设施，保证商业区、社区与公共服务区域的顺利接入等）。

    第三则是进一步开放政府公共资源，制定差异化资费制度。在信息资源体系方面，加快建立公益型信息资源开发与应用的长效机制，推进农业、科技、教育、文化、卫生、人口、就业和社会保障、国土资源等领域信息资源的公益性开放利用，建立跨地区、跨部门、跨层级的开放共享和市场化机制。