圆桌论坛｜行业大咖共话城市运营保障与企事业数字化的协同

江志国：我在科大讯飞，目前主要是在做智慧城市应用研究方面的工作。

袁禄来：我是来自无锡大数据管理局的袁禄来，非常高兴有这个机会在这里学习，并与各位分享交流。

念灿华：我是杭州数梦工场的念灿华，我们深度参与了数字浙江建设以及上海的大数据治理，非常高兴和大家交流。

张卓剑：我是负责上海机场有限公司的技术中心经理，很高兴和大家交流。

江志国：科大讯飞是面向全球的人工智能企业，集团总部在安徽合肥。今天是长三角的会议，我介绍下我们在安徽的相关工作。主要分两块：一是政府数字化转型，二是企业数字化转型。第一，在政府数字化转型方面，科大讯飞作为技术支撑单位之一，深度参与了安徽省本级和一些地市的智慧化总体规划以及具体应用落地工作，目前安徽省在政务服务方面，和上海、浙江一样，都是属于全国第一梯队。我们也在原来的基础上做出了创新探索，开创了7×24H不打烊的政务服务地图，得到了国办的充分肯定。在我看来，政府数字化转型，一是要把政府原有的数据资源整合好，致力于把政府面向百姓的公共服务应用做好。二是要进行更广层面的数据融合和治理，面向社会治理、城市治理和产业发展深度拓展应用场景，发挥更大的价值。比如上海做的不只是“一网通办”，还有“一网统管”，政府数字化转型，需要着力提高整个城市运行、社会运行效率。目前来看，政府数字化转型整体上走的更靠前，企业数字化转型紧随其后，这是我的个人理解。数据是新的生产资料和要素，而人工智能是重要的生产力，所以，在这个发展进程中，科大讯飞承担了源头技术创新和技术应用的职责，包括语音、文字、图像、视频等技术面向各种场景的深化应用。

第二，企业数字化转型我们在积极探索，我们成立了专门的企业数字化业务部门，还有AI+营销、AI+客服、AI+园区等业务，都是面向企业数字化转型做服务的，可以帮助企业利用数字化手段做营销以及服务客户，提高企业的运行效率。目前推行的都是微场景创新，比如老人群体服务的问题，还有12345热线上大量的市民反馈，这里面涉及到大量的人工服务，人工重复劳动的效率是比较低的，所以我们建议要把企业级、城市级的语音入口建立起来，面向用户提高服务效率。当然企业数字化转型不仅仅是要解决用户服务入口问题，更包括整个企业运转流程的再优化，目前我们在企业数字化转型方面的业务还在起步，还在探索。

对于长三角联合的建议有两个，第一个建议，是促进良好的产业生态。目前政府和企业都在积极推动数字化转型，可能需要打破原有的运营架构和服务体系。现在很多企业都是卖产品，但是需求侧来说，每个人、每个企业的需求都不一样，不可能靠单个企业做一些产品简单组合来完成服务能力提升。要想进一步提升服务能力，靠企业自建生态或者自带生态做服务是比较困难的，需要打通产业链、提升服务链。第二个建议，希望能够出台一些鼓励科技创新的政策。企业的发展需要因时、因势的一些新政策。在长三角体系内，面向科技创新的企业应该有一些鼓励政策，鼓励科研和创新课题研究，鼓励产学研用一体化发展。谢谢。

袁禄来：根据圆桌会议主题，讲三个方面：第一方面，解剖一个城市的大数据管理局，它究竟是一个什么样的部门；第二方面，谈一谈无锡在推动数字化转型方面的实践；第三方面，对于数字长三角一体化建设，谈谈个人的想法和建议。

首先，关于大数据管理局是一个什么样的单位？

可以说千城千面，每个城市的大数据管理局，它们的职能都不太一样。在此，围绕无锡市大数据管理局是一个什么样的机构，给大家报告一下。2019年1月份，江苏省从上到下在推进机构改革，江苏省13个辖区市，南京和无锡向省委申请单设市大数据管理局，作为市政府的组成部门，其他11个辖区市的大数据管理局，大多是挂靠在市政府办、市发改委、市工信局、市行政审批局等相关单位。但无锡和南京的大数据管理局承担的职责也不太一样。

无锡市委、市政府对市大数据管理局，提了三方面的期待。第一方面的期待，希望我们局能够像国土局管理国土、像财政局管理资金一样，把数据这个战略性资源能够有序地管理起来，要成为一个管理数据的综合部门。第二方面的期待，希望我们局能够成为推动经济转型发展的经济部门，所以我局一项主要职能，就是统筹推动数字经济发展工作。第三方面的期待，希望我们局能够在数字化浪潮、城市数字化治理的背景下，成为敢于攻坚克难的改革创新部门。以上就是当时市委市政府对于我们局的三大期待。

经过两年多的建设，我们局一直在围绕以上这三方面的期待，履行职责，推动工作。第一方面的职责是聚焦政府的数字化转型；第二方面的职责是聚焦企业的数字化转型，也就是数字经济；第三方面是聚焦数字社会建设，也就是智慧社会建设。所以，我们无锡市相继成立了无锡市新型智慧城市建设领导小组，成立了无锡市数字经济专项工作组，成立了无锡市数据资源联席会议，这三个市级协调机构的办公室，都设在我们局里，所以局里的职能很多，任务比较繁重。

其次，分享一下无锡在推动数字化转型方面的实践。

无锡这个城市给人的两个感觉，第一个感觉是世界物联网之都，第二个感觉是全球智慧城市名城。为什么是物联网之都？因为在2008年的时候，温总理到无锡视察，2016年的时候，江苏省委李强书记指示，无锡要举办世界物联网博览会，所以无锡这几年一直在举办世界物联网博览会，无锡为此成为了一座具有世界物联网标签的城市。为什么是智慧城市名城？无锡在推进智慧城市建设方面已经走过了10多个年头，无锡是首批智慧城市的试点城市，是在智慧城市排名当中连续四年NO.1的城市，也是2018年被第三方机构评为全球20大智慧城市之一的城市。每年，无锡在智慧城市建设方面投入也很大。当下，在推动城市数字化转型方面，无锡目前也是三架马车：数字经济、数字社会、数字治理。

在统筹推动数字经济发展领域，主要有两方面的工作。第一，是推动IT产业发展。2020年物联网的规模已经突破了3100亿，集成电路产值1350多亿，近10家上市公司，软件产业1600多亿，所以IT产业基础还是比较发达。此外，很多国内国际知名的IT公司，也都在无锡布局，有区域总部、有子公司，有分公司，包括今天几位嘉宾所在的企业，比如科大讯飞、用友、金蝶等。第二，推动产业数字化发展。无锡这个城市600多万人口，但经济总量不可小觑。无锡是国内经济体量排第14位的城市，是境内外上市公司166家的城市，是国内企业500强、制造业500强、国内民营企业500强，累计58家的城市。但如何推动企业数字化转型，是我们当前的重中之重的工作，为什么呢？因为无锡也是一座工业城市，产值2000万以上的规模以上制造业企业有6000多家，这6000多家企业的数字化转型是摆在我们面前的一道难题，这是数字经济方面。

在推动数字社会即智慧城市建设领域，也主要有两方面的工作。第一，我们局里面统筹全市使用财政性资金的信息化项目的审核，每年大概要审核一千多个项目，涉及的资金量每年都突破十个亿，这是第一方面的工作；第二，重点推动一些重大信息化项目建设，比如，加强引导一些政府信息化项目在民生事业领域投入，特别是教育、医疗、卫生等行业，这是数字社会智慧城市方面。

在加快数字治理和数字政府建设领域，主要是建设几项重点工程。第一，建设无锡城市大数据中心，2014年启动无锡市城市大数据中心建设，但成效方面还需要向上海、杭州学习，因为这两个城市启动时间没有无锡那么早，但当前的效果很值得无锡学习。第二，向上海学习建立无锡城市运营中心，项目投资量蛮大，将近1.5亿，我们现在在加快建设城市运营中心。第三，类似于上海的随申云、苏州道、我的南京、浙里办等APP，无锡打造了城市服务和政府服务的超级APP，目前用户注册量也是两百多万，累计投入也是四千多万。第四，无锡启动建设了面向公务人员的超级OA，就是市政府一体化协同办公平台，投入近三千两百万，而且主要响应要求，大多采用信创产品。第五，无锡建设了面向企业端的惠企平台，企业享受政府产业扶持政策，都在这个平台上操作。最后，类似与上海的“一网通办”，无锡也在按照江苏省要求，推动“不见面审批”各项工作。这些就是无锡数字政府数字治理领域的重点工作。

最后，长三角一体化背景下有关数字长三角建设的个人初浅建议。

第一，可以加强长三角城市之间的互动。去年我在浦东干部学院培训了一个礼拜，也外出参观学习，感受很深，明显感受到上海很多产能都在往周边城市转移。无锡去年在上海浦东举办了科技合作洽谈会，在杭州举办了数字经济合作洽谈会，很多科技企业、IT巨头的产能在输出，都希望到无锡投资兴业。当时在上海，印象当中，签了59个项目，103亿左右，在杭州签了49个项目，60亿左右。所以，个人觉得，这样的城市之间产业互动，十分有必要。

第二，在创新创业方面也有合作的可能性。SODA，也就是上海开放数据创新应用大赛，我之前也专门到上海学习调研过该大赛情况，大赛举办的很成功，影响力很大。SEED，也就是江苏省大数据开放应用大赛，加上今年，也举办了两届，两届都由江苏省工信厅和无锡市政府主办，今年的大赛，也专门开设了长三角赛道，我们也在思考SODA和SEED能不能合作，携手举办长三角数据开发开放大赛。

第三，刚才谈到长三角的主要城市，还有很多县级市，都在开发建设自身的城市超级APP，这是城市服务和政务服务的移动端平台。能不能建立一个长三角城市超级APP联盟，使得这类App更趋于标准化，这也是推动长三角一体化工作的一部分。

就讲这么多。总之，无锡展望未来五年，即将发布“十四五“信息化规划，“十四五”数字经济规划以及智慧城市建设新的顶层规划，目标就是加快发展数字化，深化数字无锡建设，把无锡打造成为全面数字化转型的标杆城市。欢迎各位领导和嘉宾到无锡考察指导，谢谢！

张卓剑：我认为疫情让整个全球的数字化转型至少提前了5年。我们一直在思考上海市场为什么要做数字化转型，不做行不行？回顾整个上海市场的历史可以看到有一些大的转变，比如说九几年开始引入特许经营权的概念，可能一年给我们带来几十亿的利润；受到疫情影响大家马上会发现股票的下跌也是因为我们重新签了一个补充协议，这就是疫情对于我们的影响。

另一方面，为什么要做数字化转型？我们也认为这是这几十年来又是一次大的变革，我们做数字化转型就是为了顺应这个变革，能够把企业从原来的粗放型管理模式发展，变成精细化的发展。要做到这一点，我们一开始就要做好顶层规划，董事长和总裁以数字化转型的领导小组双组长的身份牵头智慧机场规划，第一，把整个机场做数字化，把机场里面的航空器、旅客、工作人员、车辆、货物、行李、设备、设施做数字化，接下来做智慧化,通过建设机场大脑，数据总线，机场时空运行大数据平台，从而把数字化的机场做智慧化赋能，这是一个顶层设计的规划路径。

另外一个就是场景落地，大家知道机场存在很多智慧化场景，要想让数字化深入人心，快速转变大家的理念，就是要让一个个场景尽快落地。比如之前浦东机场的出租车有一些很大的痛点，有长短途之分，很多司机为了抢短途开得飞快很危险，另外出租车排队很长。我们采用数字化手段，跟强生、大众等出租车公司合作，把出租车定位拿到后做数字化，从而规范了整个长短途的出租车，这几年出租车的排队时间从30分钟到10分钟，就把效率提高了。

第三个是协同，协同是说不仅是企业内部之间的条线协同、单位的协同，也包括跟空管、东航的协同以及和长三角其他机场的协同。举一个最简单的例子，我们整个防疫中的最大痛点是什么？各地的健康码不统一。如果长三角的健康码统一，对于机场来说就能省很多事。

陈正伟：感谢各位专家的精彩分享，让我们深刻感受到了上海、安徽、无锡、杭州多个城市在政务与企业数字化转型方面所做的探索与努力。另外我们不难发现，企业也越来越成为承担数字化转型的中坚力量。上海仪电集团，作为数字化转型建设的主力军，我们在大数据、一网通办、一网统管方面做了大量工作与探索，主导了上海市大数据中心平台的建设，牵头了闵行区大数据资源平台、浦东新区政务区块链及大数据平台规划建设，也承担了闵行、崇明、金山、嘉定等多区“两网”项目建设。通过实践经验，我们认为城市数字化转型的关键在于数据。中央也已经明确数据成为五大生产要素之一，以数字维度全方位赋能城市迭代进化、加速创新。

上海在数据方面主要有两大探索创新。第一，实现数据标准引领。去年1月8日，在上海市政府办公厅和上海市市场监管局的共同推进下，上海市公共数据标准化技术委员会(以下简称上海市数标委)正式成立。作为上海市公共数据领域唯一的标准化技术组织，上海市数标委的设立在全国公共数据领域也属率先突破，为上海公共数据治理标准化、专业化发展指明了方向。第二，实现数据机制与技术双赋能。市、区都成立了相应的大数据中心实体管理机构，并把大数据平台建设放到了非常重要的位置。通过大数据平台实现城市多元数据归集、清洗、治理、管理、安全、开放与共享，但是平台只是一种信息化赋能工具，从数据采集到最终共享的每个环节其实也需要大量人员去做，因此上海市、区大数据中心也形成了一定的运营管理机制保障。

针对上海在数据标准、机制及技术方面的实践探索，我认为可以给长三角联合数字化转型带来一定的参考借鉴，也提出我个人的几点建议。

第一、顶层规划层面。加快数据要素体系规划设计，形成“数网”、“数纽”、“数链”、“数脑”、“数盾”等完善的资源要素体系，为城市数字化转型“明路”。

第二、数据标准层面。我们目前正在讨论能否成立长三角的数标委，开展数据标准建设，在数据采集、归集、治理、应用、安全等环节制定标准，为城市数字化转型提供规范保障。这一块上海仪电也在做很多探索。

第三、数据立法与运营层面。城市数字化转型核心主要围绕“以人为本”，这其中很重要的一点是数据隐私。部分政府及企业之所以不愿意数据交换、流通或共享，根源在于尚未建立成熟的数据运营保障体系，因此仍然需要加强公共数据立法，探索公共数据授权运营，更好地支撑数字化转型的落地。

第四、数据应用层面。强化以场景为纽带，以融跨类应用为导向进行数据深度分析、研判与决策，赋能城市治理、经济、生活等多元领域数字化转型。