引领新世纪首个十年实现跨越式发展的软件产业，如今再次成为“十二五”开局之年第1个享受国家政策优先扶持的产业。
政策利好助推行业继续“给力”
1月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励扶持软件产业和集成电路产业发展的政策措施，确定了从六个方面的政策支持，包括强化投融资支持、加大对研究开发的支持力度、实施税收优惠、加强人才培养和引进、严格落实知识产权保护制度、规范市场秩序。
受此利好消息刺激，1月13日，沪、深两市软件股纷纷强势上涨。
此次会议被视为软件产业翘首以待的“新18号文”的热身、铺垫，在不少业内人士看来，新的替代文件出台或已是板上钉钉了，并很可能于近期出台，软件行业将迎来重要催化剂，迎接春天的新乐章。
“新18号文”是相对于国务院原18号文件而言，10年前这份名为《关于进一步鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》已于2010年12月31日到期。据悉，2007年至今，包括发改委、工信部在内的多个部门已就“新18号文”进行多轮起草，如今有望修成正果了。
透视此次国务院扶持新政，将来的“新18号文”或比原“18号文”更加细化，将有3个方面的较大不同：首先是投融资政策方面，新政在资金筹措的基础上，将加入鼓励“并购重组”；税收优惠方面，继续实行对软件产品的增值税优惠政策，对符合条件的企业分别给予营业税和所得税优惠，但优惠幅度预计只强不弱，原“两免三减半”的优惠政策，有望延至“五免五减半”；将加大对软件服务类企业的支持，以适应软件产业从产品向服务转型的新趋势，这是新政的一个重大突破。
由于去年12月国务院出台的“关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定”中，在“新一代信息技术”中明确提出了发展“软件服务与网络增值服务”，因此预估“新18号文”将重新对软件进行定义，相关税收优惠也将扩大到软件服务类企业，也将成为新政一大亮点。上海证券分析师陈启书认为，技术服务和服务外包将是最有可能受及税收优惠的两大领域。
众所周知，软件包括软件产品与软件服务，而软件服务则包含两大类：一是互联网软件，二是软件外包，但原“18号文”没有对软件进行细分，扶持较为单一，已不合时宜。在互联网时代，ASP、SaaS、PaaS、电子商务等新的软件服务业态模式已成为主流，变成了一种越来越普及的应用服务，国家需要大力扶持；而软件外包则成为不少软件企业经营创汇的主要模式，通过政策扶持软件外包，有利于在国家层面与印度进行竞争。金山网络副总裁肖洁认为，“新18号文”鼓励中国软件业走向高端，并扶持新业态新模式，有利于包括互联网软件、软件外包等全面发展，中国软件产业也望迎来新的黄金10年。
培育龙头企业，并购重组将提速
此次会议，明确提出“鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合。引导设立股权或创业投资基金，积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款，拓宽企业融资渠道。”
目前我国已有近两万家软件企业，但以中小型企业为主，行业集中度非常低，行业结构非常分散，软件企业平均人数不足百人，上千人的企业不过百家。比起微软、IBM等，国内软件企业实力显得仍较弱，软件企业的同质化现象也非常严重。这些状况，大大削弱了我国软件企业参与国际竞争的能力。而此次政策利好将有助于打破行业壁垒与地域偏见，在更大程度上刺激国内软件企业的整合并购行为，产业集中度将会得到提升，强者恒强的市场格局将进一步凸显，中国软件业将加快做大做强。
东软、用友、金蝶等龙头企业在2010年都进行了频繁的并购，东南融通、东华软件、华胜天成、广联达等软件企业也通过并购方式加快自身的发展速度。用友软件连续三年都在年度策略中明确提到兼并收购。用友董事长王文京表示，只要有合适的对象，合适的价格，用友软件就会进行并购，选择并购对象会重点关注那些互补性企业以及竞争性企业。而1月12日东软集团又与望海康信签订《股权转让协议》，收购后者73.14%的股权，拉开软件业2011年并购的第一幕。
专家认为，在资本、市场与技术的三重驱动下，2011年国内软件业并购将再掀风云，“大鱼吃小鱼”的态势将进一步活跃，细分行业龙头会陆续出现，客户基础广泛、技术创新力强、盈利稳健、具备较强并购整合能力的龙头企业将迎来新机遇。
兔年谁是政策最惠者，“脚力”最好？
上个十年的蓬勃发展令人对软件业充满遐想、憧憬，也给无数创业者、投资者提供了种下硕果的契机。新一个十年的首年，围绕2011年市场的热点，哪些细分行业企业最受惠于政策，成长最值得业界期待？
IDC机构认为，受税收优惠、从事信息安全、应用服务等方面软件企业2011年将有较好的表现：第一类是预期税收优惠范围扩大到IT服务和外包企业，典型的软件外包类企业如东软集团、海隆软件和浙大网新；第二类是高端IT咨询和IT服务企业，如立思辰、太极股份、东华软件和华胜天成；第三类是业务流程外包类企业，包括三泰电子、信雅达等。
赛迪顾问则认为，涉及国家科技重大专项的软件企业或从事政府软件应用的上市公司可能直接获益国家新政，成长前景良好：1、今年有望继续获得核高基专项的的软件企业，如东华软件、用友软件、中国软件、浪潮信息等；2、行业应用解决方案将成为未来软件政策聚焦的重点，受益公司包括启明信息、软控股份、宝信软件等；3、细分软件行业的领先企业，如地理信息化行业的超图软件、四维图新，电力信息化行业的远光软件，建筑信息化行业的广联达，网络信息安全行业的启明星辰，金融电子行业的恒生电子、金证股份，以及电子政务龙头的久其软件，等等。
另外，基于互联网的电子服务也将是值得关注的亮点，焦点科技、生意宝等电子商务领军企业今后发展潜力也较大。
转型之中，软件业困难和矛盾仍不小
虽然十年来，我国软件产业发展迅猛，政策支持也保持较大力度，但飞速发展背后凸显出的问题同样不容忽视，国内软件企业结构调整升级中也存在不少困难和矛盾，挑战仍不小。
一是国际经济环境并未完全好转，一些潜在的金融风险和因素都可能重新带来新的冲击，拖累国内经济，并可能影响国内用户单位对软件应用的进一步需求；
二是人民币升值压力加大，中、美、日汇率战随时有爆发的可能，直接影响软件外包服务出口；
三是我国工业经济企稳回升的基础还不牢固，内生动力不足的问题持续存在，导致软件市场的潜在需求转化为现实需求的动力仍然不太强劲；
四是国际软件企业加紧对国内市场的争夺，竞争将进一步升级，国内优势企业被收购的威胁继续加大；
五是大部分软件企业的自主创新能力不足，缺乏核心技术，特别是系统、平台等基础软件的开发能力较弱，企业加大研发投入、推进技术创新的意识仍有待加强，不能一味只依赖政策的补助与扶持。
业内专家认为，在机遇与挑战尚存之下，首先国内软件企业应全面推进核心技术的开发与占有，建立独立自主的产业发展模式；其次，在保持原有市场优势地位的情况下，积极向新兴市场转移，以寻找新利润增长点，如有条件，要做好并购国外软件外包企业的准备，加速自身全球业务部署和业务扩展的进程；再者，进一步升级和转型客户服务经营体系，建立一种和以往不同的以客户为心、集市场、定价、服务、研发、技术和支持于一身的全套IT体系构架，抢占、巩固国内外市场，应对挑战。